改革银行产权制度 减少体制性不良贷款

• 作者: 蔡继明
• 来源期刊: 民主
• 学科: 经济
• 关键词: 地方政府 国有银行 不良贷款 法人产权制度 分支机构 国有四大商业银行 一级法人制度 负责人 治理措施 法人所有
• 年，卷（期）: 2001,（5）
• 页码范围: 10-10
• 页数: 1页
• 分类号: F832.4

摘要

国有银行大量的不良贷款,固然同各地分支机构粗放经营、违规放贷和地方政府的行政干预有关。但造成这一问题的另一个根本原因,在于现行的国有银行一级法人产权制度,给国有银行地方负责人提供了有利的交易机会,使他能够通过占用外地行,或是总行的信贷资金,贷款给本地企业,为本地经济发展“做贡献”,而个人则得到本地地方政府在福利和职位上的照顾。由此造成的不良贷款。表面上来源于地方政府的压力,但实际上,这类不良资产是银行内部负责人有意造成的。因为这类贷款在发放时就已经知道没有归还的把握,甚至没有归还的可能。针对这一问题,人民银行和各国有银行总行近年来采取了一些治理措施,如设立大区分行,强化垂直管理,消弱地方分支机构的信贷权力等,尽力摆脱地方政府的金融干预。这类做法尽管取得了一定的成效,但由于没有抓住造成这类问题的内部因素(即银行负责人通过“制造”不良贷款得到本地政府的好处),因而上述措施无法从根本上消除这一问题的诱因。彻底解决这一问题的关键,是改革国有银行的产权制度以及相应的管理模式。一、改变国有银行的一级法人制度,实施多级法人所有