集权与分权:党、国家与社会权力关系及其变化

• 作者: 林尚立
• 来源期刊: 复旦政治学评论
• 学科: 政治法律
• 年，卷（期）: 2002,（1）
• 所属期刊栏目: 中国政治
• 页码范围: 152-201
• 分类号: D6
• 语种: 中文

摘要

集权与分权是中国政治发展的重要主题,涉及政党、国家与社会的基本关系.在中国的国家与社会关系中,作为领导核心的政党具有决定性的作用.新中国建立后,中国共产党通过一套有效的组织网络和领导体制,即权力组织网络,形成了对国家和社会的领导.为了应对社会主义建设战略的失误所导致的社会发展危机,党通过这套权力组织网络形成了对国家和社会的高度集权局面.改革开放后,在分权的作用下,党对权力组织网络进行了一些结构性的调整,但没有改变权力组织网络的全局.党依然通过这套权力组织网络来领导国家与社会.这套权力组织网络的存在和发展是在中国共产党领导中国现代化发展过程中形成的,有其特定的历史与现实的规定性,然而,随着中国现代化发展的深入,尤其是在全球化背景下的社会主义市场经济的发展,其内在的局限性将日益体现.为此,中国共产党必须积极地进行制度创新,重构党领导国家与社会的制度体系和组织体系.