在美国国务院编辑出版的《美国对外关系1964~1968》(Foreign Relations of the United States,1964~1968)"中国卷"中,我们发现了一封未发出的约翰逊总统给周恩来总理的信。这封罕为人知的信件提出了举行中美外长会谈的建议,同时也显示了美国对华政策由"遏制"向"遏制而不孤立"转变的趋向。信件的缘起自1949年中华人民共和国成立以来,美国一直奉行敌视中国的"不承认"政策,中美之间正常交往的途径也因此几乎完全被切断,唯一维系着的外交渠道是先后在日内瓦和华沙断断续续举行的"大使级会谈"。1955年10月26日,周恩来总理在接见英国公谊会代表团时曾表示,中美之间应该"举行更高一级的会谈"。在其后的日内瓦会谈中,中方谈判代表王炳南大使也几度建议,将"大使级会谈"升格为"外长级会谈"。可是美国方面不但不予接受,甚至在1957年12月美方谈判代表亚历克西斯·约翰逊大使