建立有效的制度 发挥党代表的桥梁作用——西安市碑林区开展党代表活动情况的调查报告

• 来源期刊: 理论动态
• 学科: 政治法律
• 关键词: 党代表常任制 碑林区 西安市 活动情况 桥梁作用 党的代表大会常任制 党代会常任制 社会认同度 理论和实践 闭会期间
• 年，卷（期）: 2006,（15）
• 页码范围: 31-37,F0004
• 页数: 8页
• 分类号: D267

摘要

从政党的组织功能上讲，党代表应是党组织联系群众的纽带。在我们党的历史上，1956年党的八大曾提出建立党代会常任制问题。但此后几十年，这一问题一直被搁置。党代会闭会期间党代表几乎没有活动，党章中对党代表闭会期间如何发挥作用问题，也没有具体的条款规定。改革开放以来，随着中国政治建设的发展，人大、政协的代表活动频繁，在社会上十分活跃。相比之下，党代表的地位就显得十分尴尬。社会上形容党代表是“五年开次会，会期三五天，举举拳头，划划圆圈，闭会以后就靠边”。有的党代表也自嘲是“举手代表”、“开会代表”。由于党代表的社会认同度不高，人们“愿当人大代表、政协委员，不愿当党代表”的现象比较普遍。这种状况，显然不利于党的建设，不能适应新时期党组织广泛联系群众的需要。自上世纪八、九十年代，一些地方（主要是县、区一级）对党代表常任制问题进行了一些有益的探索，但总的说来，影响面不大。党的十六大以后，关于党代表的功能和作用的问题，在理论和实践上都得到了全党的重视。十六届四中全会提出：扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。部分省市根据中央精神和加强党建工作的需要，选择试点，积极进行探索，出现了很多经验和具体做法。在这一轮探索中，西安市碑林区委结合本地实际，以党代会闭会期间代表如何发挥作用破题，经过三年多的实践，初步探索出了一套比较系统的做法，取得了较好的社会效果。