思想性优越与制度性失衡——对《行政复议法实施条例》首创行政复议和解与调解制度的一个评析

• 作者: 田飞龙
• 来源期刊: 福建法学
• 学科: 政治法律
• 关键词: 复议和解 复议调解 恢复性行政 排除条款
• 年，卷（期）: fjfx_2008,（1）
• 页码范围: 55-61
• 页数: 7页
• 分类号: D922.11

摘要

《行政复议法实施条例》首创行政复议和解与调解制度,在行政过程中首次正式引入ADR程序。新条例在思想上具有超越性,其基于"公法私法化"而对ADR的接受,以及"恢复性行政"理念与"恢复性"法律思维模式在更大法律范围内的启发和应用前景,都是该条例的可能贡献。另一方面,该条例的制度性失衡及制度建构的体系性欠缺也是明显的,引入ADR而缺失公益指向的"排除条款",新创"行政复议调解书"却没有给出明确的法律定性及合理解决法律衔接问题。制度性失衡的硬伤是根本性的,只有通过立法解决才能有效地支持新制度的实践效果及ADR在行政过程的扩展。