摘要:
建筑容积率管理是城乡规划管理的重要调控手段,对于确定建筑面积、控制建筑体量、改善空间环境具有十分重要的作用,是建设方案审查和工程验收的核心要素,也是和开发商利益密切相关的重要指标.建筑面积是核算工程造价和有关规费、契税征缴的主要依据.同时,也是执行国家调控政策,界定普通商品住房、配建保障房等的重要依据.近年来,一些开发项目在房型设计上频频推出“空中花园”、“入户花园”、“超大面积阳台”、“房间算作阳台”、“买一层送一层”等卖点,“买房送面积”的风潮越演越烈.在容积率计算口径上,开发商通过包装概念、少计建筑面积,从而达到规避限制的目的,造成了土地资产和国家税收的无形流失,影响市场公平和公正,给城乡规划管理、物业使用与安全带来较大的负面影响.2009年4月,建设部、监察部针对房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题开展专项治理.2009年8月,中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》,把容积率问题的治理纳入工程建设领域突出问题的专项治理中.全国各大城市相继出台针对性文件,以规范容积率管理.2011年10月1日,新修订的《上海市建筑面积计算规划管理暂行规定》(简称“《暂行规定》”)正式施行,这对强化本市建筑容积率管理,统一和规范建筑面积计算标准,规范依法行政、维护市场秩序、保障资源公平合理利用,营造良好的房地产市场环境具有非常深刻的意义.为了使读者更清晰的了解《暂行规定》的立法本意,本文针对目前建设项目审批中常见的建筑面积计算问题,对《暂行规定》有关适用问题进一步解读,以期更好地规范建筑面积和容积率管理.