唐山大地震后重建与恢复的反思:城市规划视角的启示

• 作者: 吕斌 张洋 张纯
• 来源期刊: 城市发展研究
• 学科: 经济
• 关键词: 震后重建 灾后恢复 抗灾规划 唐山
• 年，卷（期）: 2012,（5）
• 所属期刊栏目: 灾后重建
• 页码范围: 119-126
• 分类号: F291.1
• 字数: 8920字
• 语种: 中文
• DOI: 10.3969/j.issn.1006-3862.2012.05.020

摘要

中国唐山震后重建的案例,显示了计划经济时期的集中动员和举国支援下,迅速进行震后重建的社会主义国家经验.灾后援助,特别是重建是中国政府抵抗自然灾害最重视的环节,也是通常在灾害发生之后采取的应对措施.本文在唐山地震三十后,从城市规划视角对震后唐山恢复进行再审视,对传统的防灾减灾策略进行反思和总结,从而为当代中国城市安全建设提供借鉴和启示.发生在1976年的7.8级唐山大地震,震前完全没有任何防灾准备措施,造成了24万人死亡的巨大损失.震后虽然面临着数据和资料缺失的困境,在中央政府的直接干预和指挥下,地方党、政、军等力量的全面介入并提供了及时有效的灾后紧急响应措施.唐山震后规划虽然确定了“易地建设、分散发展”的重建规划思路,然而在迅速安置的要求下,后续建设还是不免落入原地重建的方式.在住房恢复方面,采取了“统一建设、统一分配”的模式,然而盲目提高建筑标准造成了时间和财力浪费,也引发了重建进度的拖延.在公共住房供给滞后的同时,大规模简易住房的兴建也给未来城市发展埋下了二次改造的隐患.唐山震后恢复的积极作用在于,为中国建筑防灾法规的完善和广泛推行提供了契机,也为八、九十年代制订和修编抗震标准积累了第一手资料.然而,这种“举倾国之力,助一城之建”的一腔热情进行城市物质空间重建与重置的带有特定时期的特点,当代中国城市防灾减灾更应从长远视角出发,促进城市经济、环境和社会的可持续发展.