环境治理必须坐实公民“环境权”

• 作者: 博达林
• 来源期刊: 法庭内外
• 学科: 政治法律
• 关键词: 公民环境权 环境治理 公民的基本权利 环境污染治理 环境污染事件 环境公益诉讼 环境违法行为 社会公益组织
• 年，卷（期）: ftnw,（2）
• 页码范围: 42-42
• 页数: 1页
• 分类号: D922.68

摘要

连日来，全国多个城市上空持续多日的阴霾天气，让国人再度将目光聚焦到环境污染的老话题。尤其是作为首善之都的北京，连续4天污染级别维持在重度和严重污染水平，向全国拉响了环境污染治理的警报。改革开放以来，中国在寻求经济后发优势的同时，也付出了巨大的环境代价。而每次环境污染事件的发生，都未能深入法律保障的肌理层面进行反思，以致今日阴霾笼罩我们依然讨论的还是政府的应急机制与行政手段。这是一种“头痛医头脚痛医脚”的应急式思维，但恰如专业人士分析，燃煤、机动车、工业、扬尘，这些污染源排放量大是造成本次严重污染的根本原因。也就是说，环境治理的根本之道并非某一次污染的排除，而是要针对污染源寻求常态化的治本之策——确立起法治化的治污方式，并凸显出背后公民环境权的法理基础和社会价值。相比其他一些国家而言，我国虽然已有几十部环保法律法规，却缺乏对公民环境权的明确保护。宪法规定，“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”，但在公民的基本权利章节中没有涉及公民环境权的条款。作为“基本法”的环境保护法，也只是规定公民保护环境的义务。整个立法强调更多的是国家、个人环保方面的职责，而未能从公民的角度宣告环境权。这种权利立法的阙如，一定程度上造成公民环境意识普遍低下，对周围的环境污染事件和现象漠视不问，进而影响许多环境违法行为得不到及时的曝光和惩治，也难以从根本上形成推进政府执法的动力机制。公民环境权并不是一种空洞的权利形态，其不仅要得到立法的明确宣示，更要获得具体可行的实施路径。具体而言，当前急迫的事项有三：一是确立政府保障公民环境权的法定职责。在执法层面更加细密�