赵树凯：强化垂直管理损害基层体制效率

• 来源期刊: 党的生活（江苏）
• 学科: 经济
• 关键词: 垂直管理 体制效率 县级党委 基层官员 基层政府 中央集权化 损害 部门设置
• 年，卷（期）: 2013,（11）
• 页码范围: 19-19
• 页数: 1页
• 分类号: F203

摘要

加强垂直管理是近十年来再度中央集权化的重要特点。基层政府的部门设置和人员规模，历来是上级政府直接控制，最近几年的控制趋于更加严格，甚至中央和省级政府直接控制了乡镇政府的编制规模。这使得基层政府无法根据本地情况来确定政府部门的设置。从基层领导人的任命看，高层政府也加强了控制。县级主要领导人的任免，过去是由市级党委直接决定，现在已经收归到省级党委；乡镇主要领导人的任免，过去则由县级党委直接决定，现在需要市级党委批准。由上级党委直接从上级机构安排到下级政府担任领导人的情况不断增加，基层政府由更多不熟悉基层治理事务的官员领导，通常称为“空降官员”。“官员空降”不仅因为挤占了基层官员的升迁机会而受到基层官员抵制，而且因为这些空降官员不熟悉基层事务，处理复杂问题不得力，往往导致一些小问题酿成大事件。