重塑边界：总体规划改革与地方实践

• 作者: 葛春晖 郑德高
• 来源期刊: 上海城市规划
• 学科: 工学
• 关键词: 总体规划改革 重塑边界 事权 刚性与弹性 规划区 中心城区 人口规模
• 年，卷（期）: 2014,（2）
• 所属期刊栏目: 城市研究
• 页码范围: 81-90
• 页数: 10页
• 分类号: TU981
• 字数: 15236字
• 语种: 中文

摘要

现阶段总体规划实践面临众多困境，包括编制内容过多、编制时间过长、不适应实际管理需求等，大部分学者提出“减负”是当前总体规划的改革核心。在综合研究相关案例的基础上，提出当前总体规划面临的核心问题是“边界模糊”，这些模糊的边界包括中央与地方的事权边界、政府与市场的作用边界、城市人口规模预测的边界、规划区与中心城区的范围边界、部门之间的规划权利边界，以及大城市与小城市的内容边界。针对这些问题，地方政府通过编制其它规划来替代总体规划，包括战略规划、都市区规划、县域总体规划、三规合一规划等等。这些“规划替代”其实就是地方总体规划改革的一种创新，结合这些创新实践，认为未来总体规划改革的方向是要“重塑边界”，包括放权中央与地方的事权边界，明晰政府的刚性边界与市场弹性边界，模糊城市人口规模边界，扩大规划区与中心城区范围边界，统一部门之间规划边界、区分大城市与小城市的内容边界。

作者信息

序号	姓名	单位	发文数	被引次数	H指数	G指数
1	郑德高		44	675	14.0	25.0
2	葛春晖		11	93	7.0	9.0