地方政府在“三规”制度环境下的创新努力及其启示

• 作者: 李东泉
• 来源期刊: 规划师
• 学科: 工学
• 关键词: “三规合一” 制度环境 交易成本 协调机制
• 年，卷（期）: 2014,（9）
• 页码范围: 65-69
• 页数: 5页
• 分类号: TU981
• 字数: 8033字
• 语种: 中文

摘要

国民经济和社会发展规划、城市总体规划及土地利用总体规划（简称“三规”）分别由政府的发改部门、规划部门和国土部门负责制定。由于我国特有的条块分割式行政管理体系和中央-地方关系的复杂化，造成“三规”在编制、实施过程中存在许多冲突。研究通过分析“三规”问题的根源，认为地方政府在“三规”协调方面作出的努力与改革尝试，本质上是寻求在中央主管部门管控政策之下的地方自主发展的空间。研究以上海、广州和哈尔滨为例，从组织结构创新的角度，分析了当前地方政府3种不同的协调方法-组织机构合并、正式的协调机制及非正式的协调机制，并从制度经济学交易成本的角度对这些方法及其效果进行了阐述。研究发现，地方政府在中央政府不断增强的控制之下，自行推进的“三规合一”改革是谋求提高发展效率的一种手段。但不论何种方式，地方政府都付出了巨大的协调成本和激励成本。这些城市的做法可以为中央政府的制度设计提供借鉴。

作者信息

序号	姓名	单位	发文数	被引次数	H指数	G指数
1	李东泉	中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系	32	347	10.0	18.0