中国地方政府省际财政健康度评价及解释——结合资产负债与收支信息的分析

• 作者: 解洪涛 陈利伟 陈志勇
• 来源期刊: 中国经济问题
• 关键词: 财政健康度 长期偿债能力 短期偿债能力 公共服务支付能力 一般预算支付能力
• 年，卷（期）: 2015,（1）
• 页码范围: 3-14
• 页数: 12页
• 语种: 中文

摘要

本文借鉴国际市(县)管理研究会(ICMA,2003)的地方政府财政健康度评价方法,构建了中国地方政府财政健康度评价指标体系.结合审计署公布的地方政府负债信息及财政收支信息,对中国省际间财政健康度进行了评价.通过对评价结果的进一步分析得出了以下结论:(1)地方政府负债主要用于土地收储和基础设施建设项目,短期内江苏、重庆等省份积累负债风险较大;(2)依靠土地出让收入可以缓解短期偿债风险,但长期债务偿还能力还在于工业化带来的地方税收增长;(3)一般预算支付能力风险来自于以下方面,一是人口结构变动引起未来对公共服务,尤其是城市公共服务需求的大量增加;二是社会整体对公共服务质量的要求.此外,社保预算也因人口结构变动而影响未来风险.因此,在城市化快速进程中,积极的财政政策不可避免.以房产税、个人所得税等税种改革重构地方税体系是维持地方政府财政健康的必要手段.