城市群内的城市间存在层次关系,这种层次关系可以跨越行政区划构建。在有行政壁垒的情况下,跨越行政区划构建城市群和实现区域间协同发展就会存在很多障碍因素。在跨越行政区划构建城市群问题上,长三角城市群和京津冀城市群是非常典型的例证,前者在广大腹地形成了“群雄并起”的发展格局,而后者还是“唯我独尊”的局面。行政壁垒会使得一个区划存在“超发展”问题的同时,另外一个区划存在“欠发展”问题,区域协同发展是一种帕累托改进。长三角城市群内城市间的协作机制值得京津冀城市群效仿,以便尽快在“双核+双子”城市格局基础上实现“双核+多子”城市体系的构建,将“环京津贫困带”转化为“环京津城市带”,促进京津冀协同发展。on the basis of “dual core + dual children”, converting the “poor belt around Beijing-Tianjin-Hebei” to “urban belt around Beijing-Tianjin-Hebei”, promoting the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei.