论公安信访的立法定位与制度完善

• 作者: 何国强 钟碧莹
• 来源期刊: 信访与社会矛盾问题研究
• 学科: 政治法律
• 关键词: 公安信访 公安机制 立法定位 机制改革
• 年，卷（期）: 2016,（4）
• 页码范围: 62-73
• 页数: 12页
• 分类号: D632.8

摘要

公安信访作为信访制度的一部分,因公安工作机制和公安业务的特殊性,与其他国家机关的信访制度有别。当前国务院《信访条例》作为信访制度的纲领性法规,未考虑到公安行政职权与刑事司法职权的功能分野和定位区别;加之公安部门的程序性规章未明确其信访职能在各职权领域中的定位,使公安信访在制度构架和操作层面均出现功能性偏差,进而影响公安机关行政与刑事职能的完整有效落实,公安信访自身也陷入困境。将公安信访制度在行政领域的定位转移至信息反馈和效能评估机制功能的实现,在刑事司法领域的定位转移至咨询机制的推行,将更好地解决公安信访制度自身效力低下,信访机制与其他执法程序不能匹配等问题。进行上述工作的先行步骤应从制度'顶层'入手,通过警察组织法、任务法和程序法的完善,对信访机制在公安机关内部位置的重新安排、功能和程序的重新调整作出系统性的解决。