谁能落实财政问责? 内部监督vs.外部监督

• 作者: 任超然 耿曙 郭圣莉
• 来源期刊: 比较政治学研究
• 学科: 经济
• 关键词: 财政透明 财政问责 内部监督 外部监督
• 年，卷（期）: 2017,（1）
• 页码范围: 26-50
• 页数: 25页
• 分类号: F811

摘要

一般而言,通向财政问责之路主要有两条,一是分权,依赖于政府部门的内部监督;一是竞争,由公众为主的外部监督体现。两者之中何者更加重要?因为财政透明为财政问责的前提,所以本文由此处入手,来探究是内部监督还是外部监督更能保障财政透明,进而落实财政问责。根据传统看法,外部监督与财政透明最为相关,但是本文基于IBP(国际预算项目)对各国财政透明评估结果的比较研究发现:由于一般公民可以搭便车,存在转嫁监督责任的心理,再加上缺乏判读财政信息必须具备的专业知识,社会外部监督的效果并不特别明显。反而政府部门之间由于相互竞争节制,既具有相互监督的激励,也具备彼此节制的能力,为'财政透明'提供了更可靠的制度保障。当然,如果能强化内部监督,外部监督的作用会更加重要。