摘要:
基本农田红线是土地利用总体规划"三线"划定的重中之重, 城市周边永久基本农田的划定是基本农田红线划定工作中的难点.本研究以半岛丘陵区山东省海阳市为例, 以"三线"协同划定的思想为切入点, 采用生态优先、建设用地严格举证、优质耕地尽量划入永久基本农田和市场配置资源的思路, 将生态安全网络构建、建设用地适宜性评价、耕地质量综合评价等多种方法有机结合, 并对土地评价和立地分析(LESA)方法进行改进, 通过Arcgis空间分析功能, 综合划定海阳市城市周边永久基本农田.结果表明: 1)生态安全网络中耕地面积为12.11 hm2, 优先建设区与重点建设区中已举证的耕地面积为154.99 hm2, 此部分耕地均不适宜划入永久基本农田.2)根据耕地综合质量分值将耕地划分为4个等级, 其中, 优先划入型和适宜划入型耕地, 自然质量和立地条件均比较优越, 可划定为永久基本农田, 重点调控型和后备资源型耕地则不宜划入; 其中优先划入型耕地面积为458.05 hm2, 将其中427.82 hm2划入永久基本农田, 适宜划入型耕地面积为771.83 hm2, 将其中500.67 hm2划入永久基本农田.3)划定后城市周边永久基本农田面积1 305.22 hm2, 新划入永久基本农田的耕地面积为928.49 hm2, 占城市周边耕地总面积的60.26%, 永久基本农田保护率提高了42.66%, 永久基本农田中耕地的国家利用等平均值(9.04)高于全市耕地平均利用等别(9.56), 且坡度均低于 15°.4)城市周边生态安全用地、永久基本农田、建设用地空间布局更加优化, 有利于城市的有序发展和土地的可持续利用.本研究采用基于改进的LESA评价方法, 并综合考虑生态安全用地、永久基本农田和建设用地的空间布局, 丰富了永久基本农田划定方法, 达到了海阳市城市周边永久基本农田划定目标; 同时研究结果具有较强的实用性,为海阳市永久基本农田的保护和土地利用总体规划"三线"划定工作提供了科学依据.