生产外化思路下法官助理社会服务购买模式构想

• 作者: 余德厚 贾薇 黄玉梅
• 来源期刊: 特区法坛
• 学科: 政治法律
• 关键词: 社会服务 法官助理 模式构想 外化 司法体制改革 公共服务理论 竞争模式 交易成本
• 年，卷（期）: tqft_2018,（5）
• 页码范围: 16-24
• 页数: 9页
• 分类号: D926.2

摘要

随着司法体制改革人员分类管理的不断推进，法院案多人少的矛盾在改革初期愈加激化，在法官、法官助理和书记员配比严重失衡的情况下，探索通过购买社会化服务等方式招录审判辅助人员似乎成为缓解困境的最佳突破口。但司法工作有别于其他行政综合事务，它的程序性和专业性特征潜在地对工作人员的能力和素质提出了更高的要求。本文即是围绕法院购买法官助理社会服务的模式展开论述。除引言外，正文论证共分四个部分。第一部分，通过借鉴公共服务理论中生产和提供的二分思路，提出法院购买法官助理社会服务的“生产外化”新思路，在此指导下一一分析，确定合同外包为法院购买社会服务的最佳方法。第二部分，当前我国空白的市场现状使得生产外化成为“无米之炊”，作者引用上海市“新航、阳光、自强”这一政法相关领域购买案例，提出当前我国法院购买社会服务应以体制内吸模式为主，并简要架设了该模式的框架。第三部分，体制内吸模式虽然可解法官助理短缺的“燃眉之急”，但并不严格符合购买社会服务的内涵和要求，如何逐步向独立竞争模式推进，本部分从交易成本的角度，分签约和履约两阶段，对需要考量的因素进行了总结。第四部分，回应第三部分交易成本的影响，提出了对我国法院购买法官助理社会服务模式由体制内吸到独立竞争转变的政策建议。