党政机关合署办公的权力运作关系及其系统论阐释

• 作者: 张海涛
• 来源期刊: 人大法律评论
• 关键词: 党政合署 权力运作形式 狭义政治系统 行政系统 运作封闭
• 年，卷（期）: 2019,（2）
• 所属期刊栏目: 法哲学专题
• 页码范围: 236-257
• 页数: 22页
• 语种: 中文

摘要

党政机关合署办公的形态是党政关系变迁的具体表现.通过合署办公的形式,党的工作机关将直接指导或间接主导行政机关的工作,并具体表现在党政机关的整体关系、具体关系以及与上级领导机关的关系中.但这种关系有别于条块关系和归口管理中的双轨形式,由此产生的质疑是党政机关的混同与行政机关独立性的隐忧.从社会系统理论的角度来看,党政机关合署办公的关系仍然符合现代政治系统的一般逻辑.政党作为狭义政治系统的组成部分,充当了广义政治系统的动力机制.国家机关作为行政系统的组成部分,凭借"系统/环境"范式的区分,在运作封闭的基础上,实现自身之独立性.而党政机关之间的权力运作关系,则通过"狭义政治/行政/公众"子系统之间的认知开放,即公共意见的政治化、政治决策的法治化、行政决定的实证化,而得以合理解释.