我国城市更新中的土地所有权确权:问题与出路

• 作者: 于凤瑞 李冰 耿卓
• 来源期刊: 法治论坛
• 学科: 政治法律
• 关键词: 城市更新 土地确权 国有土地 集体土地 违法建筑
• 年，卷（期）: 2019,（2）
• 页码范围: 152-167
• 页数: 16页
• 分类号: D921

摘要

土地所有权确权在城市更新土地法制保障中居于基础地位。国有土地确权存在的突出问题,一是《宪法》关于城市土地属于国家所有的规定与物权变动规则的冲突,二是法律规定与社会现实在确权方式和登记能力上的疏离。集体土地所有权的确权主要在于转性为国家所有后的确权问题。违法占地和违法建筑的权利归属及其处置依据模糊、笼统,使得确权难、颁证难。对此,我们应坚持共享发展理念和法治原则。土地所有权的确权,应分类进行。城市规划区内可以也应该存在集体土地,应结合土地制度改革和最新修改的法律,准确理解《宪法》第十条;为贯彻不动产统一登记和保护国有土地,应赋予其登记能力。集体土地"转性"为国有土地后应对已"转性"而补偿不到位的土地予以补偿,对应返还而未返还之土地(使用权)予以返还。违占违建土地及其上建筑物的确权,应尊重历史和现实,依法处理,分类施策。