基本养老保险财务的“外部负担”及其法律化解

• 作者: 杨复卫
• 来源期刊: 保险研究
• 关键词: 基本养老保险 保险财务 外部负担 化解路径
• 年，卷（期）: 2020,（10）
• 页码范围: 105-124
• 页数: 20页
• 分类号: F840.67
• 语种: 中文
• DOI: 10.13497/j.cnki.is.2020.10.008

摘要

中国基本养老保险立法以基本养老保险财务与财政独立为基本准则,在此基础上通过保险财务的运作达成保险待遇的持续给付.然而,我国基本养老保险却背负着类似隐性债务的“外部负担”,包括改革转制成本与政策负担.由于“外部负担”并非基本养老保险财务运转的基本逻辑,属于额外的资金支出,加重保险待遇总体给付压力,可能引发“养老金危机”.本文通过对央地法律文本的解读发现,政府大多将“外部负担”作为支持经济、社会发展的政策工具,并以财政补助形式弥补其造成的保险基金财务亏空.为防范“外部负担”偏离社会保险基本建制原理,建议通过养老保险财务自动调整法律机制理念、方案与保障设施的构建化解“外部负担”.