中国稀土政策演进逻辑与优化调整方向

• 作者: 周美静 杨丹辉 邵留国 黄健柏
• 来源期刊: 资源科学
• 关键词: 稀土政策 演进机制 PSR模型 因果反馈图 供给侧改革 中国
• 年，卷（期）: 2020,（8）
• 所属期刊栏目: 关键矿产管理政策
• 页码范围: 1527-1539
• 页数: 13页
• 语种: 中文
• DOI: 10.18402/resci.2020.08.08

摘要

本文旨在梳理中国稀土政策的演进历程,剖析政策演进动因及机制,并据此指出未来政策的优化调整方向.基于标志性政策,本文首先得出中国稀土政策可划分为4个演进阶段,分别为鼓励稀土出口和规范开采程序(1985-2004年)、实行出口数量管理和提升出口定价权(2005-2010年)、行业秩序治理和组织结构调整(2011-2014年),以及产业供给侧结构性改革(2015年至今).接着,文章运用PSR(压力-状态-响应)模型剖析了政策演进动因,运用系统动力学因果反馈图描绘了政策演进机制,探索得出中国稀土政策演进动因主要包括产业供给侧问题的倒逼、国家宏观政策调整的约束,以及全球发展形势的推动.总体而言,中国稀土政策的制定具有一定的滞后性、被动性和盲目性,其驱动机制主要表现为倒逼机制和约束机制.最后,本文构建了新时代中国稀土政策的PSR模型,指出在国内外双重压力下,稀土产业处于供需不匹配、下游应用水平不足、环境税费制度不完善、全球竞争地位受威胁等不利状态,未来应当形成问题与目标双向导向机制,从优化资源开发战略、激发企业研发热情、完善环境税费制度、分轻重稀土进行全球资源战略布局和产业治理4个方面进行响应政策的优化调整.