珠三角城市区域治理的尺度重构机制研究——基于产业合作项目与交通基础设施项目的比较

• 作者: 单卓然 张衔春 杨宇 林雄斌 牛方曲
• 来源期刊: 地理研究
• 关键词: 珠三角城市区域 城市区域治理 尺度重构 省市关系
• 年，卷（期）: 2020,（9）
• 页码范围: 2095-2108
• 页数: 14页
• 语种: 中文
• DOI: 10.11821/dlyj020200517

摘要

珠三角作为中国东南沿海的巨型城市区域,旨在构建跨越经济社会系统的多元协同的综合一体化地区.本文以深汕特别合作区与穗莞深城际铁路两个区域合作项目为例,借鉴“新国家空间”理论,基于区域治理所面临的经济发展困境与行政治理困境,分析区域治理过程中的权力上移和下移,即省市关系调整的弹性应对策略.研究发现:区域产业合作项目中,为克服城市间合作的制度化不足的行政治理困境,省政府进行了包括资源注入、事权下放、去管制和扩大地方自主权的区域治理权力的尺度下移;区域基础设施项目中,为了解决省政府财权不足的行政治理困境,省政府进行了水平权力重组以构建综合博弈体、强制性地方事权上收和以收权导向的行政奖励的区域治理权力的尺度上移.由此,本文认为珠三角区域治理并非单向、机械的尺度建构过程,而是区域项目建设导向下,以修复行政治理困境为目标,灵活多向的尺度重配过程.