"政府信息不存在"案件中的举证困境与规则重塑

• 作者: 王由海
• 来源期刊: 证据科学
• 关键词: 政府信息不存在 证明责任 检索义务 反证规则 溯源治理
• 年，卷（期）: 2021,（2）
• 所属期刊栏目: 证据法学
• 页码范围: 208-221
• 页数: 14页
• 分类号: D915.13
• 语种: 中文
• DOI: 10.3969/j.issn.1674-1226.2021.02.006

摘要

面对消极性事实的证明责任分配困境,实践中通过"合理检索义务"的履行来推定政府信息不存在,但因程序性义务的审查标准过低以及政府信息管理制度的不完善,难以实质解决政府信息是否存在问题.然而,指导案例101号通过引入以提供初步证据为核心的间接反证规则,阻断"政府信息不存在"的推定效力,强化行政机关的举证义务,值得关注.原因在于,这一案例在明确检索义务标准、初步证据内涵的基础上,厘清政府信息不存在诉讼的审查规则.具言之,其首先以"合理检索义务"的履行推定政府信息不存在,来提高行政效率、规制滥诉行为.其次,原告通过提供信息存在的初步证据,强化行政机关的举证义务,保护公民的知情权.进言之,完善政府信息公开的治理,不仅需要完善诉讼内的审理机制,还要通过电子政务建设与行政复议监督等诉讼外机制,实现信息不存在纠纷的源头治理.