留白用地的定位及管控机制研究——基于国土空间规划语境

• 作者: 王笑笑 赵华甫
• 来源期刊: 中国土地
• 年，卷（期）: 2021,（1）
• 所属期刊栏目: 政策研究
• 页码范围: 22-24
• 页数: 3页
• 语种: 中文
• DOI: 10.13816/j.cnki.ISSN1002-9729.2021.01.06

摘要

"留白"是指留下相应的空白,最初用于绘画、音乐等文学艺术作品中,需要观者、听众自己体会联想.经过演变拓展,"留白"逐渐应用到建筑、摄影等方面.近年来,为了提高城市规划的弹性,众多学者也将"留白"理念引入规划中,如新加坡的"白地"规划、上海的空间留白机制以及北京的战略留白用地等.自然资源部办公厅2020年11月发布的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》(以下简称《分类指南》)中,将留白用地界定为"国土空间规划确定的城镇、村庄范围内暂未明确规划用途、规划期内不开发或特定条件下开发的用地".其核心内涵有三个.一是土地预留.在当前时间节点,特定的经济社会发展形势下,对条件不成熟或者导向不明确的留白区域暂不规定用途,而是待未来条件成熟后才对区域用途做出规划［11.二是保持现状.留白并不是使现状用地闲置荒废,而是在规划期内根据现状土地用途正常使用,在未来进一步明确开发导向和开发时序前严格限制范围内其他新的开发建设行为121.