减税降费与地方财政风险防范——基于“营改增”的准自然实验

• 作者: 刘建民 赵桁 唐畅
• 来源期刊: 财经理论与实践
• 关键词: 减税降费 地方财政风险 “营改增” 准自然实验
• 年，卷（期）: 2022,（5）
• 所属期刊栏目: 财政与税务
• 页码范围: 56-65
• 页数: 9页
• 分类号: F812.42
• 语种: 中文
• DOI: 10.16339/j.cnki.hdxbcjb.2022.05.008

摘要

立足我国“十四五”期间继续实施减税降费和防范化解重大风险的现实需要，构建包含地方财政收支缺口和债务水平的地方财政风险衡量指标，实证检验“营改增”这一减税降费政策对地方财政风险的影响。研究发现：“营改增”后，地方财政风险有所增大，且主要来自债务风险的增大，而非地方财政收支缺口的变化；该效应在经济发达的大城市较显著，在中小城市并不明显；“营改增”后，地方财政努力程度的提升尤其是非税收入的增加在一定程度上缓解了减税引发的财政收支失衡，但地方政府投资需求的增大则会推动地方政府债务扩张，从而增大地方财政风险。