“嵌入型”模式的消解——从“行政三分制”看中国行政改革的理论路径

• 作者: 朱敏
• 来源期刊: 复旦公共行政评论
• 年，卷（期）: 2005,（1）
• 所属期刊栏目: 理论研究
• 页码范围: 92-107
• 页数: 16页
• 语种: 中文

摘要

2003年年初,深圳市率先提出了中国政府行政改革的新思路——“行政三分制”,希望打破以往政府机构改革“膨胀——精简——再膨胀”的循环怪圈,扫除权力集中化和部门利益化的矛盾.本文首先梳理中国政府行政改革的主要发展轨迹.继而提出了1998年中国政府改革应为“嵌入型”模式.“行政三分制”企图打破这种模式,形成以市场和社会为主导、政府为平台的良性互动模式.但是,2003年的政府机构改革依然以审慎的姿态,以制度建设推动政府的决策与监督能力,从而搁置了“行政三分制”激进的权力重组和利益的重新分配.然而,在SARS这场公共危机的推动下,建立“公共服务型”政府的呼吁,事实上将“行政三分制”的原理曲线推进了.