诉调对接机制的实证分析——以广州市诉前联调工作实践为范例

• 作者: 江闽松
• 来源期刊: 法治论坛
• 学科: 政治法律
• 关键词: 诉调对接 实证分析 诉前联调
• 年，卷（期）: 2013,（1）
• 页码范围: 396-408
• 页数: 13页
• 分类号: D926

摘要

社会转型时期社会各方的价值观念、利益需求、矛盾冲突都呈多元化的态势,内生地提出了对多元化纠纷解决机制的迫切需求。由司法实务界创新的"诉调对接"机制在对现有的各种纠纷解决方式之间关系进行调整的基础上,实现其合理街接,以更好的发挥它们各自的功能和整体的效益,是建构我国多元纠纷解决机制的一种有益探索与尝试。"诉调对接"是指"诉讼"和"调解"这两种纠纷解决途径和方法之间的沟通、衔接与互动,是一种以法院为主导的,多元主体参加构建的诉讼与调解互相作用、司法调解和综合性的社会大调解有机衔接的机制。它主要包括三方面的内容:一是充分利用社会资源提高纠纷化解能力;二是建立诉讼和大调解的全面对接;三是法院协助指导、规范人民调解工作。广州市从2011年开始推进的诉前联调机制就是在借鉴国内外先进经验的基础上,结合本地区位特色推出的诉调对接工作机制的具体模式。构建"党委领导、政府支持、政法委牵头、综治办协调、法院为主、多方参与"的工作格局,通过"诉讼"和"非诉"的内外结合,依靠联席会议成员单位,努力实现全方位联动的效果。对起诉至法院的婚姻家庭、相邻关系、医疗服务、劳动争议、交通事故、电信欠费、信用卡欠款、物业管理及争议标的金额在5万元以下的小额钱债纠纷,不直接立案进入诉讼程序,通过疏导工作促使当事人自愿选择通过诉前联调解决纠纷。从数据分析看出,广州的诉调对接机制及时将大量矛盾纠纷化解在基层,有效地缓解了法院的案件压力。在实践中也遇到一些问题,如法律依据不充分,法院在诉前联调机制中的定位尴尬,诉前联调机制对法院的经济利益有一定损害等,文末提出了相应的建议对策。

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