1949年以来中国林业管理体系变迁及国际比较

• 作者: 张旭峰 孟贵 吴水荣 余洋婷 朱安明
• 来源期刊: 林草政策研究
• 关键词: 林业管理 变迁 政治维度 国际比较 中国
• 年，卷（期）: 2022,（1）
• 所属期刊栏目: 实证分析
• 页码范围: 55-62
• 页数: 7页
• 分类号: F326.2
• 语种: 中文
• DOI: 10.12344/lczcyj.2021.01.31.0001

摘要

中华人民共和国成立至今，中国林业发展取得了巨大成就，林业管理制度与治理体系在这一过程中发挥了重要作用。文中从中国国家林业管理部门及其变迁、国家林业管理纵向体系、国家林业部门行政主官的政治维度几个方面展开分析，旨在全面揭示1949年以来中国林业管理体系的发展演变；同时，与美国、德国林业管理体系做简要对比，以期寻求共识为林业治理体系现代化建设提供有益参考。研究表明：中国国家林业管理部门在70年里数次变迁，前期较为频繁，后期逐渐稳定；其变迁历程基本与中国社会经济体制改革过程相适应，宏观调控职能不断凸显，直接市场干预逐渐弱化；核心工作职责从经济生产逐步转向生态建设，从单一森林生态系统转变为"三大生态系统一个生物多样性"；以"独立"管理林业事务为主，但近年来不断向自然资源统筹管理体系融入；林业管理结构整体保持"条块结合"不变，但从"条条为主"转变为"以块为主"；纵向体系基本稳定，依托于国家行政区划层级从中央向地方、基层不断延伸，从上到下的政策传导机制非常成熟，占有主导地位；从下到上的反馈机制与从外到内的建言献策机制逐步发展；行政主官的政治维度相对稳定，在一定程度上稳定地保障了林业在国家宏观决策中的相对重要性。与国际林业管理体系的比较表明，在当前可持续发展的全球背景下，林业资源管理呈现出向自然资源整体管理整合或向生态管理融入的趋势。该研究可为中国林业治理体系现代化建设提供有益参考。