横向转移支付制度化的难点甄别 ——基于德国取消横向转移支付案例分析

• 作者: 于雯杰 中国财政科学研究院全球风险治理研究中心
• 来源期刊: 财经理论与实践
• 学科: 经济
• 关键词: 横向转移支付;财政法定;逆向激励;区域均衡
• 年，卷（期）: 2025,（1）
• 页码范围: 67-74
• 页数: 8页
• 语种: 中文
• DOI: 10.16339/j.cnki.hdxbcjb.2025.01.009

摘要

德国横向转移支付制度在实施50余年后被纵向转移支付取代，反映了德国横向转移支付制度的三个弊端：以部分州的福利损失为代价，对地方政府产生逆向激励；鼓励财政轻率行为，增加地方债务负担；实现区域均衡发展的效果并不突出。从德国经验看，我国横向转移支付制度化的现实障碍主要有：法律法规缺位，财政法定困难；制度统筹层级过低，地区间合作意愿不强；制度设计复杂，操作成本高；地区间财力差距过大，基本公共服务均等化难度较高。因此，我国一是要提高政府间财政关系的法治化水平，保障转移支付制度有法可依；二是鉴于横向转移支付具有“政治动员性”色彩，可以阶段性、局部性使用；三是协调区域财政均衡要兼顾公平与效率，避免逆向激励；四是加强中央政府在现有横向转移支付政策执行方面的作用发挥。