应准确界定议案和建议的界限

• 作者: 朱正轩
• 来源期刊: 楚天主人
• 学科: 政治法律
• 年，卷（期）: ctzr_2006,（6）
• 页码范围: 22-22
• 页数: 1页
• 分类号: D62

摘要

提出议案和建议、批评、意见(以下简称建议),是人大代表的职权。每年各级人民代表大会期间,都会收到大量的议案和建议。然而,在收到的大批议案中,往往绝大多数都被转为建议办理。出现这种情况一个很重要的原因是人大代表没有准确把握议案和建议的区别,把本应作为建议的事项作为议案提出。议案和建议的主要区别有以下几点:首先,二者的作用不同。提出议案涉及本级国家权力机关作出重大决策的开始(有立法权的包括制定、修改现行法律和解释法律等立法行为的开始),审议和表决议案是本级人民代表大会行使职权的重要途径,议案所及应当是关系全局的重大问题;提出建议则是人大代表与有关机关、组织相互沟通的过程,由有关机关、组织研究处理并答复,与人大行使职权没有直接关系。其次,二者的主体不同。提出议案可以分为两种形式,一是代表联名提出,代表联名必须达到法定人数(全国人民代表大会需代表30人以上联名,县级以上地方各级人民代表大会需代表10人以上联名,乡级人民代表大会需代表5人以上联名);二是代表团提出,全国人民代表大会代表团提出议案,应当由代表团全体代表过半数通过,并由代表团团长签署。提出建议没有人数要求,代表一人可以提出,代表联名也可以提出。第三,二者的...